2026年7月23日，美国国防部更新发布“第1286条清单”，将相关限制进一步延伸至其资助的基础研究、设备使用和人员合作。此前，2024年5月9日，美国商务部已通过出口管制“实体清单”，对一批中国量子技术相关机构获取受美国《出口管理条例》管辖的技术和物项设置限制。

面对日益复杂的技术获取和科研合作环境，掌握核心原理、关键模块和完整系统的自主研发能力，正在成为量子技术持续发展的重要基础。 

本文将梳理2026年第1286条清单与2024年实体清单的不同目的。

美国国防部更新1286清单图，图片来自美国国防部官网

2026年：第1286条清单延伸至国防科研合作

2026年7月23日，美国战争部发布“第1286条”清单，将位于中国、俄罗斯和伊朗的130家学术与研究机构列入“从事问题活动的外国机构清单”。其中，与量子科技直接相关的中国科研机构包括中国科学院量子信息重点实验室、北京量子信息科学研究院、以及合肥微尺度物质科学国家研究中心等。

清单还包括中国科学技术大学、国防科技大学、空军工程大学、陆军工程大学以及天线与微波技术、雷达信号处理等国防科技重点实验室，覆盖范围由基础科研机构延伸至军队院校和国防科研平台。

美国战争部称，这些机构从事的活动增加了美国政府资助的研发工作被挪用的风险，此类挪用行为助长了敌对政府的干预，直接威胁到美国的国家安全和科学诚信。

美国战争部建议本国科研人员、学术机构和产业合作方，在考虑与清单所列任何机构开展合作、提供资金或进行数据共享时保持高度谨慎。

对于第1286条清单的设立目的，美国战争部研究与工程部门在官方说明中写道：

The NDAA 1286 List identifies individuals, companies, and institutions that the U.S. Government has flagged as a concern to national security. The 1286 List specifically counters unwanted foreign influence on Department of War funded research by listing foreign entities and talent programs confirmed to be engaging in activities that threaten U.S. national security interests.

中文翻译为：

《国防授权法案》第1286条清单列出了被美国政府认定为国家安全关切对象的个人、企业和机构。该清单专门用于应对美国战争部资助研究中所谓的“不受欢迎的外国影响”，具体做法是列出被美方认定正在从事威胁美国国家安全利益相关活动的外国实体和人才计划。

自2026财年起，美国战争部不得将任何资金用于涉及与最新版第1286条清单中任何实体开展合作的基础研究。该项关于不得承诺或支出资金的规定，适用于向高等教育机构提供的赠款、合同以及其他任何形式的资助。有关限制禁止与任何列单实体合作开展研究，也禁止在研究中使用任何列单实体提供的设备。该资金禁令适用于上述高等教育机构的所有雇员。

2024年：实体清单限制技术获取

2024年5月9日，美国商务部将37家中国实体列入出口管制“实体清单”，其中22家机构和企业涉及量子技术领域。美方称，这些机构参与中国量子技术发展，并获取或试图获取美国来源物项，以提升中国的量子技术能力。美方称，这些活动具有重要军事应用，并对美国国家安全构成重大威胁。

美国商务部官员表示，此次行动旨在防止相关实体获取可能以损害美国国家安全的方式使用的美国技术，并通过管控面向列单实体的出口，确保国际贸易不损害其国家安全。

2024年的实体清单主要通过出口管制规则约束的技术和物项；2026年的第1286条清单则进一步进入国防科研领域，将美国战争部资助的基础研究、机构合作、设备使用和人员关联纳入限制范围。

自主研发是国际技术竞争的核心

中国科学院量子信息重点实验室先后两次被纳入美国不同的限制体系：2024年实体清单侧重限制技术和物项获取，2026年第1286条清单则进一步影响美国国防科研经费及相关合作关系。

来自该实验室的中科大达芬奇量子团队长期开展面向国防战略需求的里德堡原子技术研究，重点推进微波电场测量、原子雷达和量子精密测量，并推动相关成果向雷达探测等实际应用转化。

与此同时，美国国防高级研究计划局(DARPA)、陆军研究实验室(ARL)和国家标准与技术研究院(NIST)等机构，也在推进里德堡原子射频传感、宽频接收、频谱感知及小型化系统研究。

中科大达芬奇量子团队与美国相关机构在里德堡原子量子精密测量方向形成了持续推进的国际竞争格局。

结语

从2024年5月9日的实体清单到2026年7月23日的第1286条清单，相关限制已由技术和物项获取，进一步延伸至美国国防科研经费、联合研究、设备使用和人员合作。表明量子技术领域的国际竞争正由单项科研成果，逐步扩展至关键器件、科研平台、人才体系和工程转化能力。

面对日益复杂的技术获取和科研合作环境，自主研发不仅是降低外部依赖的现实需要，也是参与国际前沿竞争的基础。只有持续掌握核心原理、关键模块和完整系统，形成能够自主升级、稳定运行和不断迭代的技术能力，才能推动量子技术从实验室研究真正走向工程系统和实际应用。

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